淮南市委印发《实施意见》部署全市“实现廉洁发展”专题教育活动

日前,中共淮南市委印发《关于在全市开展“实现廉洁发展”专题教育活动的实施意见》，对全市“实现廉洁发展”专题教育活动作出安排和部署。

《意见》明确了开展“实现廉洁发展”专题教育活动的指导思想和目标任务。指导思想是认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以新时期坚持从严治党的八项要求为行动纲领，以省委、省政府对淮南工作的指示要求为基本遵循，以各级领导机关、领导班子、领导干部为重点，坚持问题导向，边学习、边讨论、边落实，崇务实，倡廉洁，努力营造“风清气正、干事创业”的良好政治生态，奋力开创美好淮南建设的新局面。目标任务为：1、营造风清气正、干事创业的新环境。风清气正、干事创业是良好政治生态的主要内容，是落实省委省政府对淮南工作重要指示要求的首要任务，也是淮南改革发展稳定的重要保障。要紧紧抓住深入开展反腐败斗争这个关键，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，以零容忍态度坚决惩治腐败。要紧紧抓住整治吏治腐败这个核心，严肃整治选人用人方面存在的突出问题，切实匡正选人用人风气。要紧紧抓住作风建设这个重点，深入贯彻落实中央八项规定和省市相关规定，严肃查处顶风违纪行为，持之以恒反对“四风”，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。2、树立清正廉洁、勇于担当的新形象。以反腐倡廉的新成效、作风建设的新成果和改革发展的新业绩，树立淮南各级领导班子特别是市委常委班子对党忠诚、政治坚定、团结奋进、敢于担当、开拓创新、清正廉洁的新形象。3、开创依法治市、转型发展的新局面。坚持依法治理、标本兼治，推进权力运行法治化、规范化、公开化，着力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制；针对重点领域、关键环节的突出问题，建立健全有效管用的制度体系，做到用制度管权管人管事，按规矩办事处事成事；加快体制机制改革创新，正确处理政府和市场的关系，加快公共资源配置市场化改革，依法加强行政权力运行制约和监督体系建设，有效防止权力寻租，确保权力运行规范有序，在清正廉洁中推动全市经济转型发展，力争在2015年实现经济增长由负转正的基础上，2016年经济增长接近全省平均水平，2017年达到或超过全省平均水平，在转型发展上迈出更加坚实的步伐。

《意见》确定了开展“实现廉洁发展”专题教育活动内容。“实现廉洁发展”专题教育活动在全市各级党组织和广大党员干部中开展，重点是乡镇（街道）以上领导班子和领导干部。活动于2015年3月至6月集中开展。这次活动不分段、不转段，从以下六个方面统筹协同推进。（一）突出学习重点，统一思想认识。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体崇尚实干、敢于担当、廉洁自律、率先垂范的优良作风和崇高风范。学习党的十八届四中全会决定，学习党的十八大以来党中央关于从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，学习十八届中央纪委二次、三次、四次、五次全会精神，真正端正世界观、人生观、价值观，切实增强法治思维、纪律观念和规矩意识，深刻认识方西屏、曹勇的问题损害淮南形象、损害人民利益、损害党和政府形象的严重性；深刻认识坚决惩治腐败对做好淮南工作的极端重要性，切实落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央，与省委省政府、市委市政府保持高度一致。贯彻市委决策部署，深刻领会市委九届七次全会精神，充分认识在全市开展“实现廉洁发展”专题教育活动的重大意义，以思想认识的提高，进一步增强搞好这次活动的政治责任感和自觉性、主动性、创造性。（二）深刻反思剖析，落实整改措施。1、围绕重点深入讨论。各级党委（党组）重点围绕以下问题组织开展讨论：一是省委严肃查处方西屏、曹勇问题，对淮南工作提出重要指示要求以及市委决定开展本次活动的重要意义；二是我市政治生态存在的突出问题、主要表现、原因分析；三是优化政治生态、实现廉洁发展工作重点、主要措施和治本之策。讨论中，各级党员干部尤其是领导干部要把自己摆进去，紧密结合自身实际进行深刻反思、深刻剖析。2、形成反思剖析报告。各级党委（党组）要在学习讨论的基础上，认真研究撰写专题反思剖析报告并报上级党委。报告要开门见山、直奔主题，讲问题、不讲成绩，讲主观、不讲客观，针对本地区、本部门、本单位政治生态上存在的突出问题，反思剖析深挖，提出整改方案和对策举措建议。市委将对各县区和市直部门的反思剖析报告进行审查，不符合要求，不深入、不深刻的责成返工。3、制定完善有关制度。市委将在各地各部门深入学习讨论的基础上，结合落实《中共淮南市委党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，研究制定廉洁从政工作制度，加强重点领域和关键环节的制度建设，逐步完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。各县区、各部门、各单位都要制定相应的制度和措施。（三）落实两个责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争。1、坚决惩治腐败。按照十八届中央纪委五次全会和省纪委九届五次全会要求，认真落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，坚持以零容忍态度惩治腐败。实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度，探索建立对县区、市直部门巡查制度，建立领导干部向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询制度。坚决查办省委巡视组交办的案件。加大自查案件的力度，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办领导干部插手工程建设、土地出让、以权谋私、贪污贿赂、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职等案件，严肃查办党的十八大后不收敛、不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。实行“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。2、开展专项整治。由市直相关职能部门负责，对容易滋生腐败和权力寻租的土地、交通、房地产等重点领域突出问题，对司法、教育、医疗、环保、社保、涉农等社会民生领域突出问题，对行政审批、工程招标、政府采购等关键环节突出问题开展专项治理。各县区要根据本地实际确定整治重点，开展专项治理。相关职能部门要强化专项整治的组织实施，有关方面要加强对专项治理的监管监督和工作配合，务求取得实效。3、加强警示教育。采取组织学习警示教育资料、观看警示教育片等多种方式，深入开展党纪政纪教育、法律法规教育和从政道德教育，注重运用发生在身边的、近期的腐败案例，增强教育的震撼力和实效性，让广大党员领导干部受警醒、明底线、知敬畏。4、建设廉政文化。大力学习弘扬焦裕禄、沈浩等优秀党员干部的情操风范，积极选树一批新时期廉洁从政、一心为民的先进典型。注重运用多种形式和载体，广泛传播廉政文化，营造拒腐防变的文化环境。（四）深化“四风”整治，形成作风建设新常态。牢固树立作风建设永远在路上的思想，认真落实市委《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施办法》，抓好中央确定的21项专项整治任务、省市委部署开展的“五整五建”专项行动各项任务、省委巡视组反馈问题、“两方案一计划”、领导干部个人整改清单的逐项落实。始终保持反“四风”高压态势，强化正风肃纪，坚持对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍，发现一起、查处一起、追责一起。2015年上半年，市委将对整改落实工作以及巩固和拓展教育实践活动成果情况开展专项检查。（五）坚持从严的要求，加强干部队伍和基层党的建设。1、严守党的纪律。加强党章和党纪教育，推动党员干部严守党的政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，落实党内组织生活制度，严格执行《关于进一步提高市委常委会科学民主依法决策水平的意见》，各县区、各部门都要比照制定和执行。加强对党的纪律执行情况的检查，把党员干部执行党的政治纪律、组织纪律情况作为日常管理监督干部的重要内容，作为考察识别干部的重要方面，加大对违反党的纪律问题的查处力度，使党的纪律真正成为“带电的高压线”。2、大力匡正选人用人风气。坚持新时期好干部标准，旗帜鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向。认真落实省委组织部对我市选人用人检查情况反馈意见的整改方案。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照规定的原则、标准、程序、纪律选拔任用干部，对重要环节、重要情况、重大事项实行全过程“痕迹管理”，建立领导干部“带病提拔”倒查机制，完善领导干部选拔任用责任追究制度；干部选拔任用的提名由党委组织部门牵头，有关部门单位参与，共同对人选反复比较研究，做到民主、公开、竞争、择优，做到人岗相适、用当其时；健全完善领导班子、领导干部综合分析研判制度，加大日常调研考察力度，近距离观察干部，多渠道、多层面、立体式深入了解干部，为班子配备和干部调整提供依据。坚决抵制打招呼、递条子、托人情等不正之风，坚决打破以人划线、任人唯亲等腐朽的“潜规则”，严惩跑官要官、拉票贿选、买官卖官等腐败行为。3、坚决整治“为官不廉、为官不为”。分级分批对全市领导干部特别是各级“一把手”和关键岗位的副职进行廉洁考核，建立廉政档案，依法依纪严肃查处“带病在岗”干部。对不胜任、不称职，不作为、乱作为，不主动履职担责，抵制“四风”不力的领导干部及时处理。4、加大年轻干部选拔使用力度。认真贯彻落实中央和省委关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见，制定出台我市的实施办法。遵循领导班子建设规律、干部队伍建设规律和干部成长规律，加快建设来源广泛、数量充足、结构合理、素质优良的年轻干部队伍。加强教育培训，引导和帮助年轻干部坚定理想信念、提升道德素质。坚持实践锻炼，促使优秀年轻干部到经济发展一线和艰苦环境磨练提高。改进选拔方式，科学合理地统筹选配优秀年轻干部。从严管理监督，促进优秀年轻干部健康成长。健全制度机制，不断提高培养选拔优秀年轻干部工作科学化水平。5、加强干部日常管理。开展经常性的廉政约谈和各种形式的谈心谈话，抓好领导干部个人有关事项报告抽查核实，充分运用巡视和信访举报查核成果，对苗头性问题早打招呼、及时提醒，对已形成事实并造成严重后果的，严肃按照党纪政纪问责追责，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。研究制定进一步加强新形势下党员管理工作的意见。6、强化基层党建工作。坚持“五位一体”全面推进基层党建，强组织，提能力，增活力，促发展。落实《关于建立健全党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》，坚持一岗双责，将基层党建与经济发展同谋划、同部署、同推进、同考核。扎实开展“三级联述联评联考”，层层压实责任，推动基层党组织书记履职尽责。坚持党组织正常生活制度和党员活动日制度。常态化推进软弱涣散基层党组织整顿。认真落实《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》、《关于健全城乡基层党组织结对共建工作长效机制的实施意见》，研究制定发展壮大村级集体经济的实施意见，建立完善村（社区）干部报酬正常增长机制，严格执行“村财乡管”制度。（六）加强依法治权，规范权力运行。1、推进权力运行法治化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法界定权力边界。依法履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，加大简政放权力度，推行行政审批项目代办和网上审批，提高审批效率和办结水平。落实权力清单、责任清单、行政审批事项目录清单、涉企收费清单制度。围绕权力运行的重点岗位和关键环节，排查梳理廉政风险点，对高风险岗位权力进行分解。2、推进权力运行规范化。健全依法决策机制，严格重大行政决策法定程序，积极推行法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善和落实行政执法责任制和工作规程，推进综合执法。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，杜绝关系案、人情案、金钱案等问题，切实提高司法公信力和权威。坚决抵制权力对行政执法和公正司法的干扰，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度执行不到位甚至形同虚设的问题，切实维护制度的严肃性。3、推进权力运行公开化。坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，完善党务、政务、村务、司法和各领域办事公开制度，依法确定公开的事项和范围。公开权力运行流程，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加快建设制度规范、服务完备、功能齐全、高效便捷、公开透明的综合性政务平台体系。围绕工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权、国有产权交易等公共资源交易事项，加快公共资源交易体系建设。健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度体系，重点加强对领导干部特别是“一把手”和关键岗位的监督，对涉及群众切身利益的行业、窗口的监督，提高监督效率。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪严惩。加强纪检监察机关与法院、检察院、审计等部门的协调配合，形成严惩滥用权力的强大合力。探索建立违纪违法问题快速发现和处理机制，及时纠错，最大限度减少滥用权力造成的损失。

《意见》还对加强“实现廉洁发展”专题教育活动的组织领导、坚持以上率下、贯彻群众路线、强化督导检查、营造浓厚氛围等提出明确工作要求。