以“四明四化”措施落实基层党建工作责任制

——集团公司党委印发《关于开展党建工作“三级联述联评联考”实施办法》

为进一步落实基层党建工作责任制，推动各级党组织特别是党组织书记树牢党建工作主业意识，根据市委组织部淮组通字[2015]30号文件精神，近日，集团公司党委印发《关于开展党建工作“三级联述联评联考”的实施办法》的通知，采取“四明四化”措施，在集团公司党委和机关部门、基层领导班子、基层科队，开展党建工作三级联述联评联考。

一、明确指导思想，做到目标明晰化

坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，充分发挥三级联述联评联考的检查督促、激励导向和监督保障作用，推动基层党建工作责任制落实，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制，不断强化基层党组织的保障功能、发展功能和服务功能，不断提升基层党建工作科学化水平。

通过“双述一评一考”（即：述党建责任落实，述基层组织建设，评履职尽责情况，考党建工作实绩），努力实现基层组织“履职保障强、发展实力强、服务功能强，风气风尚好、环境面貌好、形象口碑好”的“三强三好”目标。

二、明确基本内容，做到述职具体化

三级联述联评联考的重点是各级党组织抓基层党建工作情况，特别是各级党组织书记履行抓基层党建工作第一责任人职责情况，主要包括：

（一）落实基层党建工作责任制情况。重点是党组织书记履行第一责任人职责，带头研究谋划部署基层党建重要工作、重大活动，带头制定实施基层党建工作规划、计划和措施，带头深入基层调研指导，抓工作落实，协调解决重点、难点问题，特别是对党建工作突出问题整改落实情况；领导班子其他成员分工抓好基层党建工作情况；调动各级各部门积极性，形成抓基层党建工作合力情况；每季度听取一次基层党建工作专题汇报情况等。

（二）加强基层组织建设情况。重点是健全基层党组织，扩大党的组织覆盖和工作覆盖情况，加强领导班子建设，选好、用好、管好基层党组织带头人情况。抓好软弱涣散基层党组织整顿，严肃查处党员干部不正之风和违法违纪行为情况等。

（三）加强党员队伍建设情况。重点是做好发展党员工作，严格党员教育管理情况；巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，学习弘扬焦裕禄和沈浩精神，开展“三严三实”、“实现廉洁发展”专题教育，发挥党员先锋模范作用情况；开展党内激励关怀帮扶工作情况；严格党内组织生活，处置不合格党员，疏通党员出口情况等。

（四）开展党建活动情况。主要是建立和完善基层党建活动载体，推进工作创新情况；加强基层服务型党组织建设，落实联系服务群众制度，推行“党员活动日”情况；深入开展“三大建设”、“创先争优”活动，发挥基层党组织战斗堡垒作用情况等。

（五）加强制度建设情况。重点是健全落实基层党务公开、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员教育培训、党员党性定期分析、发展党员、党组织量化考核等工作制度情况；贯彻执行民主集中制，落实党风廉政建设制度规定情况等。

三、明确方法步骤，做到程序规范化

（一）精心组织，开展述职评议

集团公司党建工作述职和评议与干部年终考评合并进行，从每年11月中下旬开始，年底前结束。集团公司党委向上级党组织述职，机关部门和基层单位领导班子向集团公司党委述职，基层单位科队向基层单位领导班子述职。

一要认真对照剖析检查。述职会前，各级党组织要全面总结一年来抓基层党建工作的情况，党组织书记要认真梳理分析、广泛听取意见，在此基础上撰写述职报告，实事求是总结成绩、查找问题、分析原因，明确下一步工作打算。述职报告要突出履行基层党建工作主体责任情况、查摆剖析基层党建突出问题整改落实情况、整顿软弱涣散基层党组织情况和基层党建工作投入保障情况等，明确加强基层党组织建设的思路、重点和具体措施。要始终贯穿履行抓基层党建工作第一责任人的责任这条主线，讲清个人在抓研究谋划、抓督促落实、抓投入保障、抓重点难点问题解决等方面，所做的工作、存在的不足和今后的努力方向。

二要严格把关逐级审核。述职报告撰写后，要交上一级组织部门审核把关，并报党组织主要负责人审阅。要围绕“三个是否”从严从实审核，看总结成绩是否实事求是；查找问题是否见人见事见思想；整改措施和下一步打算是否具体可行。对不符合要求的，特别是一味评功摆好、自我表扬，不深入查找问题、不分析问题原因、不研究解决问题实招的，要严肃批评指出、督促修改，问题突出的要责令重写。

三要突出重点述职评议。述职要重点围绕抓基层党建工作六个方面内容，采取口头述职和书面述职相结合的方式进行。述职后，上一级党组织要结合平时了解掌握的情况，逐一进行点评，重点指出值得肯定的经验做法、存在的突出问题和下一步努力方向，并组织参会人员进行评议，提出意见建议。

四要公开通报评议结果。述职评议后，可通过办公平台等将述职报告在一定范围内公开，接受基层党组织和党员群众监督。对评议结果优秀和评议不合格的要进行通报。

（二）严格考核，强化结果运用

一要细化方案。考核前，要围绕述职评议的六大方面内容，制定科学合理的考核工作方案，重点突出对基层党建工作履职情况、重点任务完成情况和整改措施落实情况的考核。

二要全面考核。对照考核内容，采取组织考评和群众评议相结合，平时检查和年终检查相结合，定量与定性相结合的方法，运用听取汇报、个别谈话、实地查看、查阅资料、民主测评等方式进行考核。

三要综合评价。要充分利用述职评议结果，广泛听取基层党组织书记和党员群众意见。在结合集中考核情况的基础上，对考核对象抓基层党建工作情况作出综合评价。

四要及时反馈。考核结束后，要在一定范围内及时通报考核结果，针对评议考核中发现的突出问题，督促抓好整改落实。对考核结果较差以及群众反映问题较多的要给予通报批评，并进行组织谈话。

五要转化结果。要把基层党建工作情况和评议考核结果作为评价党组织领导班子和党组织书记政治上强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准。对那些高度重视基层党建工作、履职尽责到位，评议考核中基层党员群众反映好的要充分肯定，并作为选拔任用干部的重要依据；对那些思想上不重视、工作上不研究、精力投入少、不真抓实干、不解决实际问题，甚至喊空口号、摆花架子、造“盆景”作秀，评议考核中基层党员群众反映差的要限期整改，情况严重的要严肃问责。

（三）扎实整改，解决短板问题

述职评议考核工作开展之前，集团公司还将采取暗访督查、突击抽查等形式，通过“五查五问”即“查活动阵地、查服务设施、查文件简报、查会议记录、查台帐帐目”、“问责任落实、问干部状态、问活动开展、问待遇保障、问群众口碑”等方式，对基层党组织党建工作开展情况进行核查，找薄弱环节，找问题“短板”。

述职评议考核工作开展之后，各级党组织要及时对开展述职评议考核情况进行总结，特别是对上级党组织在调研暗访中发现的问题，领导点评、群众提出的问题，考核中收集到的问题及时进行整改。要明确整改项目，制定整改任务书、时间表，定责任、定标准、定时限、定措施，形成整改落实情况报告，向上级党组织报告，并在下一年度述职时对整改落实情况进行说明。

四、明确工作要求，做到指导精细化

（一）切实加强领导。各级党组织要认真落实基层党建工作主体责任，高度重视三级联述联评联考工作，切实加强领导，将其作为贯彻党要管党、从严治党方针的重要举措，作为落实党建工作责任制的重要抓手，作为加强和促进基层党建工作的长效机制。各级党组织书记要切实增强从严管党治党意识，真正担负起第一责任人的职责，形成党政齐抓共管的局面，增强抓基层党建工作整体合力。

（二）精心组织实施。三级联述联评联考工作在各级党组织统一领导下，按照党组织隶属关系分级开展。各级党组织要深入调研、广泛征求意见，组织部门负责组织协调，抓好具体落实，并结合实际制定切实可行的具体工作方案，确保各项工作有条不紊顺利推进。

（三）严明工作纪律。要坚持发扬民主，广泛发动党员群众参与，自觉接受党员群众监督，做到实事求是地报告工作，客观公正地进行评议，严肃认真地开展考核。要严明工作纪律，严禁弄虚作假。对故意扩大、缩小、隐瞒、歪曲事实的，干扰妨碍评议工作的，不能正确对待评议而打击报复的，要严肃追究相关责任人的责任。